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近日，工信部發(fā)文要求嚴(yán)格控制新上單純擴(kuò)大產(chǎn)能的光伏制造項目。《經(jīng)濟(jì)參考報》記者調(diào)研了解到，國內(nèi)光伏又現(xiàn)新產(chǎn)能過剩之憂。中國光伏協(xié)會最新數(shù)據(jù)顯示，我國在多晶硅、硅片、電池、組件領(lǐng)域都呈現(xiàn)產(chǎn)能過剩跡象。業(yè)內(nèi)人士表示，要警惕產(chǎn)業(yè)過熱，希望2011年左右那一輪過剩局面別再重演。與此同時，光伏發(fā)展亟待解決消納與升級等難題，未來不宜再通過大規(guī)模補(bǔ)貼來發(fā)動國內(nèi)光伏市場，須通過電網(wǎng)加速升級提高光伏發(fā)電消納能力，并加快突破光伏關(guān)鍵裝備和技術(shù)的步伐，促使產(chǎn)業(yè)升級。

光伏高歌猛進(jìn)勢頭依然未減

記者了解到，近年來光伏產(chǎn)能過剩與市場消納能力不足之間存在矛盾。國家電網(wǎng)有限公司的數(shù)據(jù)顯示，目前“三北”（東北、華北和西北地區(qū)）部分省（區(qū)）在運風(fēng)電裝機(jī)已超過2020年規(guī)劃目標(biāo)。中國光伏協(xié)會最新數(shù)據(jù)顯示，我國在多晶硅、硅片、電池、組件領(lǐng)域都呈現(xiàn)產(chǎn)能過剩跡象。2017年全年新增裝機(jī)量約53GW，同比增長超過53.6%，累計裝機(jī)量約130GW，2017年，我國光伏發(fā)電新增裝機(jī)規(guī)模居可再生能源之首，達(dá)到5306萬千瓦。截至2017年12月底，全國光伏發(fā)電裝機(jī)量達(dá)到1.3億千瓦。而放眼全球光伏市場，我國53.6%的增長幅度，已連續(xù)五年居世界第一，其累計裝機(jī)量，也連續(xù)三年位居全球首位。

數(shù)據(jù)顯示，2017年，我國多晶硅產(chǎn)量24.2萬噸，同比增長24.7%；硅片產(chǎn)量87GW，同比增長34.3%；電池片產(chǎn)量68GW，同比增長33.3%；組件產(chǎn)量76GW，同比增長31.7%。光伏產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)生產(chǎn)規(guī)模全球占比均超過50%，繼續(xù)保持全球首位。

從當(dāng)前看，光伏高歌猛進(jìn)的勢頭依然未減，我國在光伏高效產(chǎn)品領(lǐng)域正掀起新一輪產(chǎn)能擴(kuò)張。如隆基、天合在云南麗江建設(shè)年產(chǎn)5GW的單晶硅棒項目，通威50億元在雙流建設(shè)高效晶硅電池等。國家“領(lǐng)跑者”計劃仍按每年8-10GW的規(guī)模對高端光伏產(chǎn)品予以扶持。這些都給市場消納帶來新壓力。

3月1日，工信部官網(wǎng)發(fā)布的《光伏制造業(yè)行業(yè)規(guī)范條件（2018年本）》要求，嚴(yán)格控制新上單純擴(kuò)大產(chǎn)能的光伏制造項目，引導(dǎo)光伏企業(yè)加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新、提高產(chǎn)品質(zhì)量、降低生產(chǎn)成本。新建和改擴(kuò)建多晶硅制造項目，最低資本金比例為30%，其他新建和改擴(kuò)建光伏制造項目，最低資本金比例為20%。

輸送和電網(wǎng)負(fù)荷安全難題待解

西部電力資源富余和外送能力不足之間存在矛盾。數(shù)據(jù)顯示，2016年，我國西北五省（區(qū)）棄光率19.81%，新疆、甘肅光伏發(fā)電運行較為困難，棄光率分別為32.23%和30.45%。國家能源局今年年初召開例行新聞發(fā)布會發(fā)布，2017年棄光電量73億千瓦時，棄光率6%，同比下降4.3個百分點。“雖然有所好轉(zhuǎn)，但實現(xiàn)2020年棄風(fēng)棄光率控制在5%以內(nèi)的目標(biāo)，面臨極大挑戰(zhàn)。”國家電網(wǎng)一位業(yè)內(nèi)人士說。

一家光伏上市公司的一位管理人士說，大型地面電站主要建在西北地區(qū)，當(dāng)?shù)叵{能力有限，且遠(yuǎn)距離輸配電設(shè)施建設(shè)不夠完善，導(dǎo)致電力供需在光照資源豐富地區(qū)內(nèi)部及西北內(nèi)陸和東南沿海地區(qū)間的不平衡。一家坐落在江蘇太倉的某光伏上市公司基地行政經(jīng)理說，電站建好未并網(wǎng)致積淀資金量達(dá)數(shù)十億元。上不了網(wǎng)就還不了貸，銀行就要收貸，他們無奈通過市場機(jī)構(gòu)融資，利率達(dá)12%至15%。

新能源發(fā)電不穩(wěn)和電網(wǎng)負(fù)荷安全之間也存在矛盾。太陽光時有時無，新能源發(fā)電易造成電壓不穩(wěn)定。2017年1月至12月底，全國分布式光伏新增裝機(jī)量超過19GW，同比超過360%，遠(yuǎn)超前五年分布式光伏總裝機(jī)量，在新增裝機(jī)量占比超過36%。分布式大量涌入，無疑給電網(wǎng)增加了負(fù)荷，特別是國家針對分布式可以就地消納，可隨時申請隨時并網(wǎng)，沒有一個良好的規(guī)劃，蜂擁而上，無疑加大了其所在區(qū)域的負(fù)荷預(yù)測難度，改變了既有的負(fù)荷增長模式，很顯然會使配電網(wǎng)的改造和管理變得更為復(fù)雜。

國家電網(wǎng)東部某省分公司一位負(fù)責(zé)人稱，盡管特高壓電網(wǎng)建設(shè)為解決“三棄”問題提供治本之策，但清潔能源具有隨機(jī)性、間歇性，對電網(wǎng)運行安全提出嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。高比例光伏發(fā)電介入電網(wǎng)后運行控制更加困難，特別是大量分布式電源項目接入配電網(wǎng)后，配電網(wǎng)由單端電源變?yōu)槎喽坞娫矗苣壳把b備和技術(shù)水平限制，難實現(xiàn)實時監(jiān)控和安全調(diào)度，易造成電網(wǎng)安全和人身安全事故。

裝備邁向高端化困難重重

國家電網(wǎng)及光伏企業(yè)界人士稱，光伏發(fā)展正面臨消納與升級雙重難題，比如，新能源發(fā)展規(guī)模控制及煤電靈活性改造難，儲能、輸送及預(yù)測能力突破難、電網(wǎng)匹配新能源高速發(fā)展難及光伏產(chǎn)業(yè)本身向高端化裝備突破難。

首先，新能源發(fā)展規(guī)模控制及煤電靈活性改造難。國家電網(wǎng)公司相關(guān)負(fù)責(zé)人稱，我國電力市場建設(shè)尚處起步階段，“十三五”建成全國統(tǒng)一電力市場存很大挑戰(zhàn)。從生產(chǎn)端來說，新能源發(fā)展規(guī)模控制在國家規(guī)劃目標(biāo)內(nèi)難度大，煤電靈活性改造規(guī)模和進(jìn)展難達(dá)預(yù)期，西北、華北地區(qū)推進(jìn)緩慢。從消費端來說，鼓勵新能源使用的綠政制度效果尚未顯現(xiàn)。

隨著新能源大規(guī)模并網(wǎng)，增加了常規(guī)火電機(jī)組調(diào)峰啟停次數(shù)以及調(diào)峰頻度和深度。目前，單臺容量60萬千瓦火電機(jī)組啟停一次的成本近100萬元。江蘇省電力有限公司調(diào)控計劃處副處長汪志成說，實踐中還缺乏完善的新能源調(diào)峰輔助服務(wù)補(bǔ)償機(jī)制，常規(guī)火電機(jī)組缺乏調(diào)峰的意愿。

其次，儲能、輸送及預(yù)測能力突破難。國網(wǎng)泰州供電公司副總經(jīng)理姚軍說，通過調(diào)研十多家市場主體的儲能技術(shù)發(fā)現(xiàn)，由于前期投資大，商業(yè)化運行主靠峰谷價差，內(nèi)部收益率低，回收周期長，運營不劃算。

汪志成說，國家電網(wǎng)2017年8月通過從西北轉(zhuǎn)到西南，再到浙江紹興點對點向江蘇輸送光電。但這條通道主供西部水電輸送，豐水期基本被占滿。西部對新能源發(fā)電預(yù)測能力也不足，東部常措手不及，送端和受端曲線不匹配問題嚴(yán)重。此外，跨省送電還擠占受端省發(fā)電空間，如果價格上沒優(yōu)勢，很難大規(guī)模消化。

其三、電網(wǎng)匹配新能源高速發(fā)展難。國網(wǎng)公司相關(guān)負(fù)責(zé)人稱，關(guān)系電網(wǎng)安全和新能源消納的一些關(guān)鍵電網(wǎng)工程，尚未明確方案，若不能在2019年建成投運，部分特高壓直流工程不能滿功率運行。

國網(wǎng)沭陽縣供電公司副總經(jīng)理何新玉說，目前光伏、風(fēng)電等項目數(shù)量眾多，且分屬不同建設(shè)業(yè)主，地方政府層面缺乏統(tǒng)一的整體布局規(guī)劃和進(jìn)度協(xié)調(diào)，有的利用光伏扶貧政策集中建設(shè)村級和戶用光伏電站，建設(shè)周期短，給配套電網(wǎng)工程建設(shè)帶來較大難度。

其四，光伏業(yè)邁向高端化困難重重瓶頸依然存在，邁向高端化困難重重。據(jù)一位光伏界資深技術(shù)人士透露，整套太陽能電池生產(chǎn)線設(shè)備中，現(xiàn)已有80%以上的設(shè)備實現(xiàn)了國產(chǎn)化，中國太陽能光伏設(shè)備取得了飛速的發(fā)展，但同國際先進(jìn)水平相比，我們國產(chǎn)太陽能光伏電池生產(chǎn)中的一些高端關(guān)鍵設(shè)備與國際先進(jìn)水平還存在較大差距。目前一些高端及關(guān)鍵性裝備的國產(chǎn)化，尚未取得實質(zhì)性突破，仍依賴進(jìn)口。

高端裝備進(jìn)口推高成本，這樣在某種程度上就會制約產(chǎn)業(yè)的成長。硅片加工設(shè)備中，部分具有國際先進(jìn)水平的高檔全自動單晶爐，但因價格較高，在光伏產(chǎn)業(yè)的應(yīng)用數(shù)量有限，獲得大量應(yīng)用的反而是價格低廉適用的、自動化程度較低的中低端單晶爐。組件生產(chǎn)設(shè)備中的層壓機(jī)等，國際先進(jìn)水平的高端自動化產(chǎn)品，有明顯的技術(shù)特色，但占據(jù)市場大部分份額的也是中低端產(chǎn)品。

據(jù)一位光伏企業(yè)管理人士稱，我國光伏裝備行業(yè)目前存在一些突出短板，缺乏自主創(chuàng)新能力，自主知識產(chǎn)權(quán)少。企業(yè)研發(fā)能力與國外比差距較大，高端裝備專業(yè)技術(shù)人才缺乏，技術(shù)力量不足，因而導(dǎo)致前瞻性和深度不夠，不具備核心競爭力。設(shè)備的設(shè)計制造脫節(jié)，大多數(shù)設(shè)備制造商只注重設(shè)備的生產(chǎn)制造，而忽視了與設(shè)備使用單位的交流與溝通，不能提供最適應(yīng)生產(chǎn)需要的產(chǎn)品。